“海南自贸港政策解读”
系列主题新闻发布会
(第五十二场)
——海南自贸港封关运作
海关监管配套制度专场
实录
(2025年10月31日)

中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，欢迎大家继续参加海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会的第五十二场——海南自贸港封关运作海关监管配套制度专场。

经党中央批准，海南自贸港全岛封关运作定于2025年12月18日正式启动。海口海关相继出台了一系列封关运作海关监管配套制度，并高质量做好了海南自贸港封关运作的各项准备工作，以确保海南自贸港封关运作平稳有序。为了帮助大家全面详细地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到：海口海关党委委员、副关长、新闻发言人田涛女士，海口海关法规和综合业务处处长郝纯彦先生，海口海关关税处处长冯云云先生，海口海关口岸监管处处长郭建盟先生。请他们介绍相关情况并回答记者朋友们关心的问题。

下面，我们首先请田涛女士作主发布。

海口海关党委委员、副关长、新闻发言人田涛：

海南自贸港将于2025年12月18日正式启动封关运作。为有效保障海南自贸港开放政策落地实施、封关运作平稳有序，海关研究制定了一系列与高水平开放政策相配套的海关监管制度。下面，我就这些配套制度情况和海关支持封关运作准备工作情况进行发布。

一、海南自贸港封关运作海关监管制度体系情况

党的二十届四中全会提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。海南自贸港封关运作后，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”放开，货物进出更加自由便利;“二线”管住，海关监管将更加精准高效。封关后海关监管从“一线”延伸至“二线”，监管业态复杂多样，通关时效要求更快，统筹发展与安全任务更重。海关总署研究制订并发布海关监管办法、加工增值税收征管办法、“径予放行”管理等5项配套制度，海口海关在海关总署指导下已发布了11项配套制度，细化对“零关税”、加工增值免关税、执行例外措施管理等海关管理措施。目前，与海南自贸港相适应的海关监管政策制度体系已初步建立，概括起来，体现四个方面的特点：

一是坚持精准施策，助力高质量发展。“零关税”政策扩围增效，进一步扩大享惠范围，允许自内地口岸进境并转关至海南的货物适用“零关税”政策;对“零关税”交通工具及游艇、自用生产设备以及维修用零部件实施监管年限管理，届满自动解除海关监管，企业可对货物进行灵活自由处置。加工增值免关税政策进一步释放政策红利，放宽企业享惠门槛，扩大进口料件范围，将海南自产料件纳入增值部分，扩大加工增值累计的适用范围，减少加工增值率核算频次，助力海南高新技术产业延伸产业链条，提升海南企业在国内国际市场的竞争力。例外措施管理进一步简化，对60种旧机电产品，取消进口许可证验核要求，企业进口更加便利。封关后，海南继续保留3个海关特殊监管区域和保税政策，离岛免税政策再次进行大幅度优化升级，明天即将实施。在一系列政策措施的加持下，海南自贸港将有效发挥“零关税+保税+加工增值”等一系列政策叠加优势，降低贸易成本，激活要素流动，构建海南现代化产业体系，助力高质量发展。

二是坚持创新监管，推动高水平开放。在强化安全准入监管的基础上，“一线”通关更便捷，对不涉及检验检疫和许可证件管理的进口“零关税”货物、保税货物实施径予放行，申报项目从105项简化至33项，通关效率大幅提升。“二线”监管更精准。实施分类管理，海关在“二线口岸”海关监管通道对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施的货物实行管理，其他国内流通货物按现行规定管理，最大程度便利海南与内地人员贸易往来。大幅压缩“二线”出岛申报项目，实施“分批出岛、集中申报”通关模式，降低企业通关成本，有效提高通关效率。岛内管理更灵活。“零关税”货物进口后，海关以企业为单元建立电子账册，实施电子化跟踪管理，“零关税”货物及其加工制成品在自贸港内可自由存放，不设存储期限。

三是坚持“智慧+信用”，促进贸易便利化。建设海关智慧监管平台，与海南“单一窗口”、港口(机场)作业系统互联互通，将海关监管有效嵌入到货物现有出岛流程中，与安检等部门加强合作，实现货物“一次申报、一次查验、一站放行”;加强数据共享，建设“一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应”的大数据池，构建大数据模型，开发“零关税”、加工增值免关税、离岛免税等智慧监管场景，充分运用新技术和智能装备设备，打造海关智慧监管体系。实施信用管理，对全省8万多家外贸经营主体进行信用分级分类，对高级认证企业、“白名单”企业降低查验率和稽核查频次，实施差异化管理。

四是坚持协同共管，深化综合治理。海关加强与省商务厅、财政厅、营商环境建设厅等多个部门建立协同机制，在享惠主体审核、加工增值企业备案、自产货物认定、数据信息共享、信用体系建设、口岸应急处置等方面全面加强合作，形成职责明晰、配合密切、协同发力的新机制。积极配合省公安厅、打私办等部门，积极发挥反走私联防联控机制作用，进一步强化对非设关地、非海关监管通道的反走私综合治理，以高水平安全护航高质量发展。

二、海关推进海南自贸港封关运作准备工作情况

海口海关坚决贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实海关总署和省委、省政府工作部署，举全关之力，全力打好封关运作攻坚战，封关运作各项准备工作已基本就绪。

一是封关运作软硬件基础全面夯实。10个“二线口岸”已建设完成，并于今年2月25日通过国家验收，监管设施设备满足海关监管需要。海南自贸港海关智慧监管平台3月底上线试运行，已顺利实现与海关总署署级系统、海南“单一窗口”、港口(机场)作业系统等互联互通，经多轮次测试演练，系统运行平稳。

二是海关监管制度体系初步建立。聚焦封关运作政策实施和海关监管场景，建立完善海关配套制度体系，涵盖税收征管、通关监管、账册管理、风险防控等各个环节。组织开展大培训、大宣讲，举办海关业务实操培训52期，参训关员超2400人次。开展进市县、进园区、进企业政策宣讲40余场，覆盖2万人次。

三是封关运作测试演练全面推进。开展“全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化”测试演练，聚焦“试主体、试硬件、试系统、试人员、试流程、试协同、试风险”，组织300家企业参加测试演练，涵盖企业资质备案、账册设立、加工增值率核算、“一、二线”通关、岛内流转、风险联防联控和应急处置等业务场景，不断查漏补缺，完善提升，确保10个“二线口岸”有序运行。

四是风险防控持续筑牢。全面梳理“一线”“二线”“岛内”46个监管场景，研究制定细化200余条防控措施。建立业务风险大模型93个，成立集业务管控、监控指挥、风险防控、监督内控“四控一体”业务运行监控中心并实体化运作，强化对重大、敏感、系统性风险的监控分析、预警提示、联动处置。加强与地方公安的联系配合，持续重拳打击离岛免税“套代购”走私，织密织牢口岸反走私安全防线。

今天距离全岛封关运作还剩48天，已全面进入倒计时“冲刺”阶段。海口海关将认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，锚定目标，全力以赴，以更强责任勇担使命，以更大力度攻坚克难，以更实举措推动落实，以更多协作凝聚合力，以更优监管促进开放，以更高安全守护国门，确保海南自贸港封关运作平稳有序。

谢谢!

廖宝祺：

非常感谢田涛女士的详实介绍。接下来，请记者朋友们提问，提问前通报自己所代表的媒体机构。下面开始提问，请举手示意。有请最后一排这位男记者提问。

答记者问

海南广播电视总台直播海南记者：

封关后，“零关税”政策有较大变化，海关对“零关税”货物的监管有哪些新的变化?

海口海关关税处处长冯云云：

感谢这位记者提问。与封关运作前的政策相比，封关后，海南自贸港“零关税”政策比较显著的变化有两个：

一是“零关税”商品覆盖面显著提高。全岛封关运作后，进口“零关税”商品将实行负面清单，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品的74%，比封关前提高53%。

二是政策的限制条件进一步放宽。“零关税”货物及其加工制成品可以在享惠主体间流通，免于缴纳进口关税。6600个“零关税”税号中，化工品、矿产品、机械以及计算机设备、纺织品、电子设备占比较大，且大部分属于中间品，在享惠主体间流通免于补缴进口税收，有利于促进生产加工企业延伸产业链、增强产业竞争力，形成产业集群效应。

为扩大放大政策实施效应，海关在充分总结前期监管经验的基础上，结合海南自贸港发展，进一步优化完善了海关监管，主要有以下3个方面特点。

一是对符合条件的“零关税”货物设定监管年限，届满自动解除海关监管。继续对从事交通运输、旅游业的享惠主体进口的“零关税”交通工具及游艇以及符合条件的享惠主体进口的“零关税”自用生产设备实施清单分类管理，对属于清单内的实施海关监管年限管理措施，届满自动解除海关监管。对按照政策规定用于维修的“零关税”零部件，自完全装配之日起，实施3年的海关监管年限管理，届满自动解除海关监管。此外，对实施监管年限管理的“零关税”货物，不再要求享惠企业报送年报。

二是自内地口岸进境转关运输至自贸港的货物，可适用“零关税”政策。根据海南自贸港“零关税”政策，享惠主体经“一线”进口征税商品目录以外的货物，才能享受“零关税”政策。考虑到海南航线少、口岸条件受限等实际情况，为促进“零关税”政策进一步释放效应，经商相关部门同意，对自内地口岸进境通过转关运输进入海南自贸港的货物，允许适用“零关税”政策。按照“零关税”货物清单和2024年进口数据测算，至少扩大30%享惠面。

三是“零关税”货物及其加工制成品在自贸港内可自由存放，不设存储期限。封关后，在符合环境保护、安全生产等要求的前提下，“零关税”货物及其加工制成品在海南自贸港内不设存储期限，存放地点可以自由选择。经“二线”进入内地，海关不征收缓税利息，可为从事物流贸易的企业进一步降低经营成本。

以上就是我的回答，谢谢。

国际旅游岛商报记者：

封关后，在“二线”实施的“分批出岛、集中申报”措施具体指什么?便利性体现在哪?

海口海关法规和综合业务处处长郝纯彦：

感谢这位记者朋友的提问。“分批出岛、集中申报”是海关对监管货物经海南自由贸易港“二线口岸”进入内地时创新推出的一种通关便利模式。在该模式下，企业可先分批办理货物的出岛手续，经任一“二线口岸”实际出岛后，只需在次月25日前再及时归并出岛货物数据并办理集中报关与缴税手续即可。这样不仅可以解决小批量、高频次货物出岛需多次申报的痛点，而且能大幅减少企业人力投入，显著提升物流周转效率。

该模式的便利性主要体现在三个方面：一是申报要求更加简便。海关监管货物自“二线”口岸出岛参照进口管理，一般要求货物需完成报关手续后申报核放清单离岛;而“分批出岛、集中申报”模式下，可将报关手续延迟至次月25日前集中履行。例如，某企业每月分10批次出岛货物，一般模式需办理10次报关手续，新模式仅需1次集中报关，报关频次减少了90%。二是口岸选择更加灵活。一般模式下货物出岛口岸需与报关单申报口岸一致，而“分批出岛、集中申报”模式允许企业可通过海南自贸港任一“二线口岸”分批出岛，集中申报时只需按最后一批次实际出岛口岸填报即可，物流调度更加自由。三是缴税期限更加宽松。一般模式下货物出岛需逐票按规定缴纳税款。“分批出岛、集中申报”下，企业集中缴纳税款时限最高可延长至56天。如某家企业7月1日出岛的海关监管货物，按此模式最迟可于8月25日办理集中申报和缴税手续，不仅为企业预留了充足的集中申报准备时间，同时也延长了办理缴税期限，有效减轻企业资金流转压力。

以上就是我的回答，谢谢。

上海东方卫视记者：

今年7月23日国新办新闻发布会上，海关总署通报了加工增值政策在封关后的4个方面的优化。请问优化后的加工增值政策将为海南企业带来哪些新的机遇?

冯云云：

感谢这位记者的提问。封关后的加工增值免关税政策相比封关前有四个方面优化：一是企业享惠门槛更低，取消了对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制，部分鼓励类产业营收占比达不到总营收60%以上的企业也可适用加工增值免关税政策。二是进口料件范围更广，在此前仅允许保税货物开展试点的基础上，将“零关税”货物纳入适用范围，可有效发挥“零关税+加工增值”叠加效应。三是加工增值计算公式更优，将海南自产货物价值从境内采购料件价格中扣除，相当于将自产货物价值纳入增值部分，更有利于企业加工制成品增值率达到或超过30%，享受免关税政策。四是加工增值累计的适用范围更宽，对于保税货物经过上下游不同企业加工制造产生增值的，增值部分可以累计计算，累计规则的适用范围从海关特殊监管区域扩大到全岛。

这些优化带来的机遇，我想可以从三方面概括：

一是有利于降低企业经营成本。封关后，加工增值免关税政策的进口料件范围扩大到“零关税”进口货物，因“零关税”货物在经“二线”进入内地时不征收缓税利息，企业使用“零关税”货物加工并适用加工增值免关税政策时，总体经营成本比使用保税进口料件更低。同时，海关还进一步简化了加工增值率核算频次，进一步降低企业经营成本，提高内销整体效率。

二是有利于带动本地特色产业发展壮大。将海南自由贸易港自产货物价值计入增值部分，将有利于本地产业融入加工增值体系。如一家企业“零关税”进口未烘焙的咖啡豆生产速溶咖啡粉，经测算增值率达不到30%。该企业在国内料件中使用50%海南自贸港自产的咖啡豆，在进口料件价格、成品销售价格不变的情况下，加工增值率超过30%，其内销到内地，可以免于补缴进口未烘焙咖啡豆的进口关税。这样的优化不仅可以让企业更容易达到增值条件，还能带动海南自贸港本地种植业、养殖业的发展。

三是有利于海南产业延链补链强链。累计规则的适用范围扩大到全岛，可以通过延伸产业链，推动上下游产业联合适用加工增值免关税政策，不仅降低企业整体运营成本，还有利于延伸产业链条，实现协同发展。

以上就是我的回答，谢谢。

南海网、南国都市报记者：

封关后，海关在“二线口岸”实施智慧监管，主要体现在哪里?

海口海关口岸监管处处长郭建盟：

感谢这位记者朋友的提问。按照“‘一线’放开什么、‘二线’管住什么”的原则，海关在“二线口岸”的监管对象主要为“零关税”货物、放宽贸易管理货物、享受加工增值免关税政策的货物，上述三类货物出岛需向海关申报，并从“二线口岸”海关监管通道通行，海关在此实施监管。其他货物从非海关监管通道通行。封关后，海关将实施以“智慧+信用”为核心的监管模式，实现“二线口岸”通行“低干预、高效能”。具体来说主要体现在四个方面。

一是设施设备智能化。目前，全省10个“二线口岸”共设置27条海关监管通道，并可根据业务发展需要动态调整，均配置H986等智能化检查查验设备，海关智慧监管平台已建设完成并正式上线运行，已与海南“单一窗口”和“二线口岸”港口机场信息化系统互联互通。

二是布控作业精准化。货物运抵“二线口岸”前，海关依托“一企一账”“一物一链”大数据池，综合运用智慧风控模型，自动开展风险研判，根据风险等级精准下达布控指令。我们根据企业信用等级情况分类施策，对高级认证企业、白名单企业依次减少查验频次，重点关注名单企业按照规定提高查验频次。

三是数据采集智慧化。货物抵达“二线口岸”时，我们依托智能卡口、物流监管平台、大数据分析平台等系统，在海关监管货物运抵“二线口岸”时，自动采集并即时生成标准化运抵信息，提升物流数据的准确性与时效性。在空港“二线口岸”，创新应用电子条码，通过扫码即可快速调取货物信息。被布控的出岛货物运抵“二线口岸”卡口时，即触发海关布控指令。

四是监管作业精细化。对少数需查验的货物，海关优先采用H986等智能化设备实施非侵入式查验。我们建设了查验预约及反馈信息的信息化平台，企业可在线预约、实时接收查验计划与结果，流程全透明、可追溯，减少企业等待时间。同时，搭建放行信息自动校验系统，实现“秒级”校验，进一步提升通关效率。

以上就是我的回答，谢谢。

海南特区报记者：

在支持海南特色产业发展方面，海关有哪些具体的举措?

郝纯彦：

感谢这位记者朋友的提问。海口海关高度重视支持海南特色产业发展，今年以来就支持海南特色产业发展共出台47条支持措施，重点有以下三个方面措施：

第一，全力支持国际旅游消费中心建设。海口海关支持离岛免税新政落地，实施高效的离岛免税“即购即提”“担保即提”模式，创新无人机配送免税品监管模式，中秋国庆双节期间购物金额9.44亿元、购物人数12.29万人次、人均购物金额7685元，比去年同期分别增长13.6%、3.2%、10%，为第四季度离岛免税市场成功迎来开门红。助推海南空港、海港“两个枢纽”建设，在空港口岸实施“空空中转”“机坪直提”“空侧直转”等便利化举措，今年以来美兰口岸直航进口货物整体通关时长均保持全国前列;深化琼粤桂“并行港”“多式联运”海关协同监管模式，实施远程属地查检改革，创新进口食品及原材料“三同三溯”监管模式，通关时间压缩近七成。便利人员跨境往来，着力提升出入境旅客通关体验，实施入境先期机检、智慧电讯检疫、快速登临检查，通关时间压缩近半。

第二，持续放大海南特色产业效应。支持海南保税维修产业壮大发展，一站式飞机维修基地维修服务能力全面提升，今年1—9月海口空港综合保税区维修产业持续高速发展，保税维修货值459.6亿元，同比增长83%。服务康养产业发展，推出“‘零关税’药品器械+特医食品临时进口”政策包，海南“零关税”进口药械政策项下享惠货值已突破3亿元，累计为享惠主体减免税款超4000万元，服务海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区更具竞争力。优化保税油加注政策，海口海关率先在全国实施保税油加注供油船舶“一船两用+跨关区直供”集成创新模式，经测算，该方式可为企业每月节省租赁船舶费用约90万元，年均可为企业节约成本1080万元。

第三，支持热带特色高效农业做优做强。服务种业振兴，推动“进境种苗跨关区附条件提离”首单业务落地，保障科研用种苗存活率提升至95%。优化检验检疫模式，我关对活体动物、冰鲜肉制品、水产品、蔬菜水果等鲜活易腐农食产品设立属地查验绿色通道，对出口农食产品“即报即放、即报即批”。1—9月共保障我省水产品、农产品出口额超137亿元、增长超四成，服务荔枝等海南特色水果远销白俄罗斯等10余国家。提升实验室检测效能，在落实全国海关实验室检测时效要求基础上，突出自我加压，对进口新鲜椰子检验时间不超过5日，对饮料、酒类、糕点饼干类、干坚果类等食品检验时间不超过7日，大幅压缩实验室检验时长，提高法检货物的通关效率。

以上就是我的回答，谢谢。

廖宝祺：

谢谢郝纯彦先生的回答。记者朋友们还有没有其他的问题?如果没有，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，欢迎和我们省新闻办的工作人员进行联系，也请网友们关注“海南发布”“海口海关12360”微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

再次感谢4位发布人，同时感谢各位记者朋友们的积极参与。本场新闻发布会到此结束。谢谢各位!